毁誉参半的独裁者皮诺切特

对于总是想方设法践踏别人人权的人,没有必要跟他客气,凯末尔没客气,皮诺切特也没客气。目前来看,效果都不错。

Mar.22nd, 2011


0世纪的历史上,像皮诺切特这样争议巨大的人物还真是少见,爱他的人爱得情深意切,恨他的人恨得恨之入骨,他病危入院时有民众自发在医院外为他彻夜祈福,他死后有6万人排队瞻仰其遗容,也有人开香槟庆祝。皮诺切特的独裁统治既不是南美洲最长的,巴拉圭的军政府执政35年,也不是最血腥的,阿根廷军政府要残酷得多,但可以说是最成功的一个,在17年的独裁统治中,皮诺切特成功地指挥了一个高效而残忍的警察国家,期间使数千左翼人士“被消失”。同时皮氏与米尔顿·弗里德曼大湿惺惺相惜,重用“芝加哥小子”,大力推行自由市场经济,创造了经济上的“智利奇迹”,智利人民生活水平在其独裁统治期间获得了巨大提高。1990年,皮诺切特和平下台,让位于民选总统Patricio Aylwin,使智利平稳地恢复了民主制度……

一、有个国家叫智利


rrrrr南美洲有个国土狭长、人口1000多万的小国,它叫智利。最初对这个国家的朴素好感来自葡萄酒,我从大学开始贪恋杯中物,偶尔小酌,苦于囊中羞涩,智利产的葡萄酒成了上选,一言以蔽之:物美价廉。这种国家估计没钱去什么广场砸钱一天播400遍国家形象宣传片,自然也入不了中国人的法眼。但是在2010年,一场8.8级反华地震,外加一次反华矿难和绝地反华大营救,不但让智利成为反华国家的新成员,更把这个名不见经传的小国推到了世界的聚光灯下,33名矿工在622米深处被困69天,最后悉数获救,不得不说这是人类救援史上的奇迹,而创造这一奇迹的国家既不像美国那样强大也不像日本那样精于防灾减灾,甚至都不属于发达国家阵营。整个救援过程高度专业化人性化,同时也得益于平日的未雨绸缪,在智利看不到领导的亲切关怀,也没提群众们深受鼓舞,更听不到“我们来晚啦!”,因为人家政府行动及时,根本就没来晚。矿难受到了全球的关注,成了最好的国家形象宣传片,人们能够直观地体会到,智利是个尊重人命的国度,而且有一个高效的政府以及严明的法律,这个国家的公民有做人的尊严!同时,智利在南美洲也以经济繁荣、政治稳定著称,与阿根廷、巴西并称南美ABC三强国,市场经济与国际贸易发达,2010人均GDP排名世界第49位,民主指数在167个国家里排名第34位,略低于第31位的法国,高于台湾和以色列,2010年经济增长率5.3%,经济自由度排名全球第10位,拉美第一,国际竞争力排名第30位,拉美第一。有观察家预计,智利将是南美洲第一个进入发达国家阵营的国家。

二、民选总统阿连德

rrrrr1970年的总统大选也许是智利有史以来最富争议也是最关键的一次,这次大选,三位候选人没有一位获得绝对多数选票,人民团结联盟(Popular Unity)的候选人阿连德(Salvador Allende)获得了36.3%选票,保守派的前总统 Jorge Alessandri 获得了35.8%的选票,基督教民主党的Radomiro Tomic获得了27.9%的选票。根据智利宪法,出现这种情况之后,国会有权决定哪位候选人当选,根据以往的惯例,国会一般会直接选得票最多的哪个候选人。但是这次阿连德掌权遇到了一些麻烦,毕竟是一个马克思主义者,总是让人提心吊胆,所以国会掀起了反对他的活动。后来阿连德不得不签署了一份宪法保障令(Statute of Constitutional Guarantees)承诺不违反宪法,这才赢得了本来是支持前总统Alessandri 的基督教民主党议员的选票。阿连德与1970年11月3日就任智利总统,值得一提的是,阿连德是世界上第一位通过合法程序民选上台的马克思主义者总统,虽然实际上他只得到了三分之一多一点的选票。


萨尔瓦多·阿连德(1908-1973)

三、智利的社会主义之路

rrrrr由于智利总统任期不得超过六年,所以阿连德上台之后迫不及待地开始实行被称作“智利的社会主义之路”(La vía chilena al socialismo)的大刀阔斧的改革,主要内容,简单点说就是“土改”和“资本主义工商业的社会主义改造”。智利的土地改革,阿连德的前任弗雷就间就已经展开。Frei竞选总统之时,曾经许诺,要让10万农民拥有土地。当选后,前三年(1965-1967年),平均每年没收45万公顷土地;后三年(1968-1970年),则达71.8万公顷。阿连德政府却要搞大跃进,好似三年赶英超美,一举翻天覆地,仅在1971年,执政府所没收的土地比弗雷政府六年之总和还要多。最可怕的是,没收地产主的土地,本应由土地改革协会领导进行,殊不知事态迅速恶化,一发而不可收拾,农民翻身做主人,往往自行决定怎样没收土地。对此,政治旗号便是为工农服务的阿连德政府怎么可能干预呢,只能默许。这下地主不干了,便组织武装保卫自家的土地庄园。土改改到最后,沦为农民及农业工人与地主之间的武力冲突,政府束手无策,局势完全失控。智利是铜矿之国,20世纪60年代,最大的三个铜矿Chuquicamata、El Salvador、El Teniente被两家美国公司拥有,其实阿连德的前任Eduardo Frei就已经开始了智利铜矿的国有化进程,与美国公司签署协议,购得了三大铜矿51%的股权。但是这种温和的国有化方式让智利极左派别不满,于是阿连德在竞选时承诺加快铜矿国有化的进程。上任伊始,阿连德提出修改宪法,以赋予他更大的对企业进行国有化改造的权力,智利国会通过了宪法修正案,在此基础上,17.450号法案得以实施。按照该法案,智利政府本来应该按照账面价值赎买美国公司的股份,但是阿连德政府认为美国公司在智利的铜矿上获得了过多的利润,于是决定不付钱,强行没收美国公司的股份。美国政府很快对此做出了反应,美国国务院发表声明:This serious infraction to international practice can cause damage not only to Chile, but to all other developing countries.(这种对国际准则的践踏不但会伤害智利,也会伤害所有的发展中国家)。从此这个马克思主义者总统算是跟美国结下了梁子。除此之外,与其他社会主义国家一样,阿连德政府也试图建立起全民医疗保障体系和教育体系,旨在提高穷人的福祉。在扩张性货币政策(就是猛印钱)的支持下,1971年智利工业产值增长12%,GDP增长8.6%,失业率下降到3.8%,可惜好景不长,1972年智利通胀率达到了140%,财政赤字高企,外汇储备大幅缩水,到1973年,智利GDP实际上比71年年均下降了5.6%,由于阿连德政府在恶性通胀时实施了价格管制,并且强行提高工资,导致生活必需品在正规市场上消失,黑市交易火爆,人民生活水平暴跌。这些凡是懂一点点经济学的人都知道是脑残的政策,导致了智利经济陷入崩溃边缘,阿连德政府不得不对外宣布主权违约(也就是之前发的政府债券不算数了,不还了)。一方面,智利的地主、商人和中产阶级以及职业技术人员强烈反对阿连德政府的政策,另一方面,主权违约又得罪了一大票跨国公司和外国政府,尤其是美国政府,早就看阿连德不爽,没收美国人资产的帐还没算呢。国会方面,本来比较中立的基督教民主党也开始对阿连德的大胆的社会主义政策产生不满,从而倒向了右翼的国家党(National Party),于是形成了智利版“府院之争”的形势,最高法院与阿连德政府同样关系紧张……

四、智利的“满洲候选人”?

rrrrr冷战时期,一般国家不是亲美就是亲苏,也有像铁托或者齐奥赛斯库那样两边不得罪的,兲朝那样拳打美帝脚踢苏修的“勇夫”十分罕见!阿连德是个马克思主义者,肯定跟苏联老大哥有着天然的情愫,又跟美帝结下了梁子,内外交困,不得不转向苏联老大哥。在1972-1984年担任前苏联克格勃秘密档案馆馆长的米特罗欣偷偷带出苏联的秘密档案披露,早在竞选期间,阿连德便接受了克格勃40万美元的竞选资金援助和5万美元的个人补贴。由于阿连德只比得票第二多的候选人多了39000票,历史学家Christopher Andrew认为,阿连德的当选与克格勃的资助和支持脱不了干系。阿连德当选后访问了苏联,并且获得了1972年由苏联政府颁发的“列宁和平奖”(之前叫“斯大林和平奖”,兲朝著名学者、《斯大林赛过我亲爷爷》的作者郭沫若曾获此奖)。米特罗欣档案还披露,“克格勃曾经努力让阿连德明白改革军队和情报机关的重要性,并说服他让智利情报部门与苏联情报部门展开合作。”阿连德表示自己“非常乐于与苏联合作”。米特罗欣档案还披露,在克格勃眼里,阿连德的最基本的错误就是“不愿意武力镇压反对派,对国家机器控制不力,这让他的政权很不稳定。” 前苏联克格勃高官Nikolai Leonov确认,苏联曾在政治上、经济上、军事上支持了阿连德政府。1973年中期,苏联曾向智利军队海运了军事援助,其中包括火炮和坦克,但是正在此时,苏联高官得知了第一次针对阿连德政府的军事政变,果断下令航船改道,去了别的国家。1971年末,古巴领导人卡斯特罗对智利进行了四个星期的访问,卡斯特罗在访问之后得出结论:“智利的社会主义之路最终会把智利引向古巴式的社会主义!” 毫无疑问阿连德是一个苏联的代理人,就好像美国电影《满洲候选人》中描绘的那样,他的目的就是把智利变成拉丁美洲的第二个古巴。

五、宪政危机

rrrrr1972年10月,智利爆发了反对阿连德政府的大罢工,罢工最初由卡车司机公会发起,有40000名卡车司机参与罢工,使全国交通陷入瘫痪,后来智利传统上比较富裕的行业也加入了进来,他们包括商人,职业人士和学生。苏联可以搞渗透,美国也不是善茬,据悉CIA为此次罢工提供了200万美元的资助。罢工持续了24天,与此同时,智利国会众议院通过了一项决议,谴责阿连德政府违反宪法,滥用职权,破坏法律和公正,干涉立法机关,干涉司法机关等等。其中决议的第5条写到:That it is a fact that the current government of the Republic, from the beginning, has sought to conquer absolute power with the obvious purpose of subjecting all citizens to the strictest political and economic control by the state and, in this manner, fulfilling the goal of establishing a totalitarian system: the absolute opposite of the representative democracy established by the Constitution;(现实就是,目前的政府从一开始就试图获得绝对的权力,用以实现把所有公民都在政治和经济上置于严酷的政府监管之下的昭然若揭的目的,从而建立极权统治——宪法建立的代议制民主的对立面。)众议院还谴责阿连德政府违反业已被国会批准的宪法修正案,该修阻止了阿连德政府继续深入国有化。决议还呼吁智利军队介入,解决宪政危机。这一决议最终导致支持阿连德的陆军总司令Carlos Prats辞职,皮诺切特接任陆军总司令之职。与此同时,智利最高法院也不甘示弱,一致通过了一项的决议,谴责阿连德政府“合法性中断”,因为该政府不能贯彻执行司法裁决,当法院的判决与政府的政策相抵触时,阿连德政府拒绝让警察执行法院的判决。

六、一代枭雄


rrrrr我们的主角皮诺切特出身行伍,却并非粗鄙之人,早年在智利军事学院学习时成绩优异,后留校任教,教授地缘政治学和军事地理学,当过学术杂志编辑,曾在智利大学学习过法学,后因工作调动学习中断。他从上尉干起,当过军事学院助理院长,最后官至陆军总司令,全靠自己打拼。跟蒋介石类似,皮诺切特是科班出身的职业军人,只不过皮氏比蒋介石更有文化一些。

七、 军事政变

rrrrr所谓墙倒众人推,阿连德政府接连挑战宪法,挑战国会,挑战最高法院,试图把行政,立法,司法三权分立的民主共和制度搞成兲朝式的三权合一的极权制度,引起了大部分智利民众的不满。1973年9月11日早7点,皮诺切特领导的智利陆军联合空军发动军事政变,要求阿连德辞职,被阿连德拒绝,后来空军出动战机轰炸了位于圣地亚哥市中心的总统府,陆军也向总统府发起了进攻。阿连德此时对智利全国发表了广播讲话:“我决不辞职。我将用一切方式进行抗争,哪怕以生命为代价……外国资本帝国主义和反动势力的联合使得智利军队放弃了传统,发动了政变……智利万岁!智利人民万岁!……我相信,自己不会白白牺牲;我相信,这至少给大家上了一堂道德课,是对犯罪、懦弱和叛国的斥责!”这讲话义正辞严得都乌有之乡了!最终阿连德选择了自杀。

rrrrr尽管美国政府极其讨厌阿连德,并且有证据表明美国政府从70年开始就支持智利的反对派,但是没有证据表明美国政府直接参与了1973年的政变,基辛格曾经跟尼克松汇报:这事儿不是我们干的!虽然美国政府与之后的皮诺切特军政府保持了良好的关系,但是在表面上还是批评了皮诺切特的独裁统治,表面上。随着智利军队控制了国家局势,皮诺切特禁止了一切左翼政党活动,随后对马克思主义者和共产主义者的大清洗马上就开始了,政变之后一个月内,就有70多人在名为“死亡大篷车”的行动中被智利军队处决。

八、执掌大权

rrrrr政变之后,一个军政府被马上建立了起来,宪法被冻结,国会被解散,军政府同时行使立法权和行政权,直到1974年12月7日,皮诺切特被提名为总统,行使行政权。直到1980年,皮诺切特发起了一项全民公投,内容是通过新的宪法,新宪法赋予了总统很大的权利和8年任期,同时新宪法也确立了一个由军政府过渡为民主政府的为期8年的时间表,新宪法以67.71%比30.19%获得通过。在皮诺切特执政的17年里,根据不同的消息来源,有大约1200-3200名马克思主义者和共产主义者被处决,大约3万人被拘禁,其中数千人被施以酷刑。其中非常有名的有巴切莱特准将,他忠于阿连德政府,被皮诺切特定点清除,他的女儿——米歇尔·巴切莱特在皮诺奇特死的时候正好是智利总统。

九、芝加哥小子与“智利奇迹”

rrrrr政变之后,由于共产主义者都被清洗,议会被解散,皮诺切特推行的政治改革得以畅通无阻。所以智利几乎变成了一个自由市场经济的实验室,而具体的实施细则是由一帮叫做芝加哥小子的人制定的,这批人因为在芝加哥大学接受过教育而得名。早在1950年代,美国国务院和福特基金会就资助年轻的智利和经济学学者远赴美国的芝加哥大学学习,美国政府希望以此影响智利的经济政策,但是美国的如意算盘直到70年代都没有成功。芝加哥小子们回到智利以后,根据芝加哥学派的指导思想制定了一部经济改革计划,这部计划厚达500页,跟板儿砖一样厚,所以就被称为“板儿砖计划”,70年总统选举的时候,芝加哥小子们把板儿砖计划呈给保守派候选人Alessandri,被其回绝。皮诺切特上台之后,芝加哥小子们一跃成为国师,板儿砖计划也就顺理成章地成了智利的经济纲领。阿连德政府的驻美大使曾经这样评价1973年的政变:表面看这是一场军事政变,事实上这是经济学家和军队同谋的政变。

rrrrr皮诺切特上台后,对他的经济政策最有力的一句概括就是:“不要把智利变成一个无产阶级的国度,而要把智利变成一个企业家的国度!”

rrrrr这态度大概与美利坚的弗里德曼大湿脱不了干系,1975年,大湿应邀来到智利指导工作,弗里德曼在智利呆了六天,大力宣讲“休克疗法”,建议经济改革不要拖泥带水,而应大刀阔斧,譬如大幅度消减政府开支,放开物价,取消关税保护,吸引外国资本注入,以此刺激本国工业在激烈的竞争之中走向强健,或者消亡。所谓长痛不如短痛,弗里德曼承认,从短期来看,使用这种疗法,要付出高昂的代价,如失业率上升,贫困加剧,然而,经此剔骨疗毒,可以还原一个六脉调和的经济肌体,为未来的起飞编织自由的翅膀。他和皮诺切特会谈了45分钟,后者对“休克疗法”非常感兴趣,“但是显然担心它可能造成的暂时性失业。”再三权衡之下,还是决定赌一把。

rrrrr从1975年开始,智利军政府实施了芝加哥小子的计划,最主要的原则就是经济自由化,国企私有化,遏制通胀,平衡政府赤字。不但阿连德政府没收的私企都还给企业家,原来的许多国企也被私有化了,这些政策吸引了大量的外国投资,原来被阿连德政府驱逐的外国公司和银行又重新回到了智利。为了鼓励进出口贸易,智利政府降低了关税。从1976年开始,智利的经济天空便多云转晴,稳步飙升,此后六年GDP增长率分别为3.5、9.9、8.2、8.3、7.9、6.2。到1981年,通货膨胀率更是从1974年中期的年均700%下降到10%以下。就业率与人均收入皆有上升。但是由于财政部长Castro的固定汇率政策导致的贸易不平衡,82年拉美爆发债务危机,全球也经历了经济衰退,智利在82-83年经历了一次泡沫破裂。后来智利政府采取了浮动汇率制,从80年代中期开始到1997年亚洲金融危机,智利经济年均增长率达到了7.2%。而其他拉丁美洲国家80年代经历了“拉美失去的十年”普遍陷入债务危机时,智利经济却是一枝独秀。尽管皮诺切特在1990年下台,其后的民主政府无论是左派还是右派都没有改变崇尚自由市场的经济政策,而是进一步推进了国企的私有化改造,继续促进对外贸易。进入21世纪以来,智利经济总体保持了蓬勃发展的势头,被世界公认为拉美最具活力的经济体。

十、自挖墙脚

rrrrr自由市场经济就如同落进岩石缝隙的种子,是解构极权主义的有效方法,是一种自下而上的张力,然而皮诺切特作为一个权威甚大的独裁者,却播撒下了这颗将来可能置自己于死地的种子,自上而下地解构自己的权威体系。说白了就是自己挖个坑把自己埋了。

rrrrr经济自由与政治自由的关系,弗里德曼早有论述。他那本1962年出版的名著《资本主义与自由》,第一章就是讨论《经济自由与政治自由的关系》。他写道:“经济安排在促进自由社会方面起着双重作用。一方面,经济安排中的自由本身在广泛的意义上可以被理解是自由的一个组成部分,所以,经济自由本身是一个目的。其次,经济自由也是达到政治自由的一个不可缺少的手段。” 当然,自由市场的长治久安更离不开民主政治,弗里德曼最后说,“我预言,自由市场经济不可能持久,除非军政府被一个信奉自由政治的民选政府所代替……”

rrrrr如果把几个主要经济学派从左到右排列的话,他们分别是马克思主义、凯恩斯主义、芝加哥学派和奥地利学派,越右越推崇自由市场。对于右派权威统治,最最推崇市场经济的奥派反倒是非常政治不正确的推崇。哈耶克就曾经为皮诺切特站台!他曾经在1978年8月3日的伦敦《泰晤士报》上发表过一篇文章,直接涉及到皮诺切特,同时也涉及到了个人自由与民主、威权主义的复杂关系问题。哈耶克说,“我从来没有主张过,威权主义政府比民主政府更有可能确保个人自由,我说的恰恰相反。但这并不意味着,在某些历史环境下,在一个威权主义政府下,个人自由能得到比民主政府下更好的保护。自雅典民主制以来,这种事情时有发生……而在现代,也当然有很多例子说明,在威权主义政府下,个人自由比很多民主制度下更为安全。”他举了葡萄牙的萨拉查统治早期,和皮诺切特。哈耶克又进一步解释说:“受到制约的民主制度,很可能是人类已知的最佳政府形态,但这并不意味着我们在任何地方都可以拥有它,甚至也不意味着,它本身就是一种最高价值。”哈耶克在1981年接受智利一家报纸采访的时候又说:“事实上,在一般性地考察制度的时候,我是完全反对独裁制度的。但在某个转型时期,它可能是一种必要的体制。当一个国家在某个时间具有某种形式的独裁性权力的时候,它就成为必要的。如你所知,一位独裁者是有可能以自由主义的方式进行治理的。而一个民主政府完全拒绝自由主义而进行治理,也是有可能的。我个人更愿要一位自由主义的独裁者,而不愿要一个缺乏自由主义的民主政府。我的印象尤其是——这也适合于南非——在智利,你们处于由一个独裁政府向自由主义政府转型的过程中,而在这一转型过程中,保持一种独裁权力是必要的,不是将其作为永久性的东西,而是作为一种转型安排。

十一、还政于民

rrrrr1980年的全民公投通过规新宪法,规定1988年再来一次全民公投,决定军政府的去留,如果得到全民的许可,皮诺切特不介意再干八年,如果智利人不同意就算了,就把大权交还给民选政府。公投结果是54%的人要他下台,42% 的人挺他。88年啊同志们!那是什么气氛?89年的前一年,世界正经历第三波民主化浪潮,韩国台湾正在转型,东欧中国蠢蠢欲动,皮诺切特这个人还是很有文化的,人家毕竟在大学教过地缘政治学,对世界局势的判断是非常专业的。而且其人心高气傲,自尊心很强,要脸。毕竟被全民公投选下台了,赖着不走就是没脸没皮,就是螳臂当车。于是皮诺切特果断下台。不过他留了一手,为了防止反对派清算他,他一直担任武装部队总司令直到1998年,并且给自己搞了个终身议员的头衔,享有豁免权。1990年,民选总统Patricio Aylwin就职,民主制度在阔别智利17年后又回到了智利,不过这是经历了历练的民主,更成熟,更稳健,与宪政结合得更紧密,远不是当年选马克思主义者上台的那种胡折腾的民粹式暴民式打土豪分田地的无产阶级臭流氓民主。经历了共产主义世界的崩溃和自由主义带来的持续的经济增长之后,智利人民其实明白,皮诺切特拯救了智利,没有让智利成为第二个古巴。所以后续政府的经济政策基本都没有什么巨大的变动。直到现在,智利都是世界上最推崇自由市场经济的国家之一。

十二、生前身后

rrrrr皮诺切特曾经说过这样一句话: “我不是独裁者,因为独裁者都不能善终,而我现在却过得很好。如果上帝再给我一次机会,我依然会选择像从前那么做!”

rrrrr下台后的皮诺切特遭到了300多项指控,不过鉴于皮氏年老体衰,智利的政治家和法官也都睁一只眼闭一只眼,法律程序拖拖拉拉时断时续,毕竟智利还有一大票皮诺切特的支持者,反正国家已经民主繁荣稳定了,因为这个老头引起国民对立,带来混乱可不是什么好事,所以智利法院一直也没给世人一个说法,在2006年,皮氏通过他的妻子发表了一份声明,称自已愿意为自己所受到的所有指控负责,然后,然后没过几天他就因为心脏病发作挂了,享年91岁,跟他之前说的一样,得了善终,以无罪之身入土。这就是在跟世人表达:“怎么着吧,人就是我杀的,我负责,我负全责!反正我也快挂了,你们要哪样?不过我身后留下了一个政治稳定经济繁荣的民主智利,和这个成就相比,杀几个‘哔—’那都是浮云。”对于皮诺切特如何评价,有人也搞出了三七开四六开的说法,这很没必要,笔者认为皮氏有功无过,政治正确神马的最讨厌了。有人说,他杀了那么多人怎么能无过呢?这就像经济学中的“破窗理论”,光看到了事物的一方面,看不到事物的另一面。智利变成古巴第二,杀的人会比皮氏少么?“哔—”杀人都是以比例计的,造成的贫困和落后导致的间接死亡更不可计数。(省去原文若干。在共同体的边界划分清晰之前,斗争双方不存在共同的价值底线。妥协只存在于民小的幻想中)我不杀你你就要杀我,那就看谁厉害了。现实是苏俄那边是“哔—”厉害,把自由人全杀了,智利只不过是自由人厉害,把“哔—”全杀了而已。当年凯末尔也是,他对西方的民主自由非常推崇,但是你没法跟哈里发们和极端回教徒讲民主,早给你用石头砸死了!于是凯末尔搞了独裁,对伊斯兰教政教合一势力毫不手软地镇压,驱逐哈里发,最后怎么样?土耳其是伊斯兰国家里政治最现代化的。

rrrrr对于总是想方设法践踏别人人权的人,没有必要跟他客气,凯末尔没客气,皮诺切特也没客气。目前来看,效果都不错。

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作者: Domdionysius

罗马天主教徒,教名雅各·比约,奉行传统主义,追随圣庇护十世司铎会。幽燕独立运动发起者之一。

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